通过公开竞争的方式防止暗箱操作，招投标机制自诞生之日起，就成为维护市场公开、公平、公正和诚实信用交易的“利器”。

然而，会计专业服务招投标现状却并不尽如人意。目前一些服务购买部门在不同程度上对购买专业服务存在认识不到位的情况，至今仍沿用购买一般货物的“报价最低者中标”思路，忽视会计师事务所的实力和专业服务内涵，导致会计专业服务机构竞相压价、恶性竞争。

不能以价格作为唯一评判因素

全国政协委员、瑞华会计师事务所技术合伙人张连起在今年全国两会上的一份提案中建议：推进注册会计师专业服务招投标改革，通过强化社会对专业服务价值特点的认识，降低价格因素对购买专业服务的影响。他告诉记者，注册会计师行业具有“三高”特点，即高智力劳动、高知识量、高价值创造，审计鉴证服务具有很强的专业性，属于复杂的智力劳动，其成本价值不如货物商品那样直观。

一份审计报告，往往只有几页纸，然而其包含的价值显然不能简单地与报告的厚度等同。“一份看似简单的审计报告，实则凝聚着注册会计师的专业技能、职业判断和事务所质量控制体系对审计结论的合理保障，其价值体现在注册会计师专业知识和执业经验的积累以及审计团队的建设等无形的方面。”张连起说。

对此，广东省十二届人大常委会立法咨询专家、深圳广深会计师事务所所长陈叔军在接受采访时也表示，注册会计师提供的是专业服务，不同于标准商品，不能以“价格”作为唯一评判因素，否则会间接导致服务质量的下降，最终损害委托人的利益。同时，除购买方外，包括政府、投资者、银行和社会公众等在内都是审计服务的受益者，价低者中标最终也会损害社会公众利益。

“不过，价高者中标也不妥。”同时身为深圳市政府采购评审专家的陈叔军解释说，为了平衡价格和成本因素，建议以有效投标平均报价的80%为中间值，中间值为最高分，价高偏离者分数逐步减少。同时，注册会计师服务的质量因素是最重要的，因此报价权重不宜过高，建议为20%。对此，上会会计师事务所（特殊普通合伙）江苏分所审计二部主任杨时中认为，招投标机制应探索和采用有利于合理报价者招标的评分方法，摒弃报低价得高分的做法。参考公允的价格标准制定标底报价，在标底价格的基础上，允许投标人在规定的幅?内增减，依照报价与底价偏离的程度即绝对值来评分。同时，对于没有确定标底价格的，可采用综合评分法评分。

“如果采用公开招标方式购买专业服务，也可借鉴发达国家的做法，采取先评技术标，在满足技术要求、保障专业服务质量的前提下再评报价，进一步规范政府购买专业服务的行为。”张连起说。

警惕低价竞标引发的连锁反应

然而，饱受行业诟病的不正当低价竞标并非出于会计师事务所的本意。

在财政部发布的《委托会计师事务所审计招标规范》第十条中明确规定了“招标单位应当根据招投标项目要求，综合考虑投标事务所的工作方案、人员配备、相关工作经验、职业道德记录和质量控制水平、商务响应程度、报价等方面，合理确定评审内容、设定评审标准、设计各项评审内容分值占总分值的权重。且投标事务所报价分值的权重不应高于20%”。对此，杨时中表示，《规范》仅对投标方进行了约束，而对招标方在相同要素的要求上却未提及。

在实际操作中，投标方又是根据招标方的要求制作标书进行投标，招标方明显处于主动地位，呈现买方市场特征。因此，作为投标方的会计师事务所明显处于劣势。此外，不少招标方未能克制降低费用支出、追逐经济利益的本能，也未能遵守招投标已有的规则。

“希望相关职能部门能明确招投标各方必须承担的责任和后果，向违规者出示‘警告牌’并进行相应的处罚。”杨时中认为，政府要营造公平竞争的市场环境，就要建立规则，希望监管部门能够制定一套符合注会行业招投标特点的规则。同时，在管理办法的适用范围上要涵盖注会行业的所有业务，不仅限于注册会计师审计，还要能够规范、指导包括招标人、投标人以及招投标涉及的其他各方。要明确招投标的行政主管部门，并赋予其管理、监督、检查、处罚的职责。

“凡是能由市场形成价格的，坚决交给市场，这一点已形成共识。希望监管部门能组织熟悉注册会计师业务的专家制定业务参考报价或定额报价标准，作为制定招标底价、确定投标报价和评判投标报价的依据。”杨时中说。

“过低的服务收费影响了会计师事务所的专业服务质量和行业发展。政府购买服务时应根据注册会计师的服务价值类型，如信息技术服务、管理咨询、中央大型企业审计等特定专业服务，鼓励采取?开招投标以外的方式，如竞争性谈判等形式完成采购。”张连起告诉记者，过低的服务收费会导致事务所不愿意也没有能力培养、聘用高素质行业人才，导致行业优秀人才的流失，不利于事务所培育核心竞争力和长期稳定发展。同时，事务所之间的压价竞争，也不利于形成公平合理的竞争环境和行业持续健康发展。

此外，逐步构建招标投诉受理机制，以透明披露应对恶性竞争也是张连起两会提案中的重要一点。他建议，注册会计师协会可以充分利用互联网平台，及时接受、核实、确认有关参与招标方的投诉，通过网站、微博、微信等媒体，将购买服务中不正当竞争情况公布于阳光下，用社会监督和同业监督规范市场秩序。

行业出重拳治理不正当低价竞争

事实上，针对事务所低价参与投标项目的事后监督，中注协已经出台了一系列强有力的应对措施。

中注协在《关于坚决打击和治理注册会计师行业不正当低价竞争行为的通知》中，提出了多项具体治理措施，要求严格执行收费办法和收费标准，督促和指导事务所完善业务项目成本管理政策和程序，实施实名举报制度，推动建立业务收费报备通报制度。

另外，中注协相继约谈了相关事务所负责人，就收费水平较低的审计业务可能存在的风险作出提示，提醒事务所抵制不正当低价竞争。同时，以执业质量检查为契机，严查涉嫌行业不正当低价竞争的事务所及相关业务项目。

值得关注的是，对地方协会工作的指导，形成治理不正当低价竞争工作的全国联动也是中注协的又一举措。近期，行业重点查处了一批涉嫌不正当低价竞争的事务所，努力营造公平竞争的执业氛围。